01 问题的提出和背景
2020年6月，环保组织沧浪绿道工作人员在调研时发现，某工厂将工业污水直接排入所在城镇生活污水处理，因为总磷指标超标，使该污水处理厂生物菌全灭，污水无法得到清污处理，后来当地生态环境部门对污水处理厂作出罚金超过十万的行政处罚。
生态环境部发布的数据显示，2018年全国因严重超标被处罚的重点排污单位中，56%的都是污水处理厂。专事污水处理的治污专业户，竟然成了超标排污的主力军。污水处理厂成为主要污染源这种不正常的现象值得关注。沧浪绿道发现的污水处理厂对上游单位污水排放情况掌握不全面，是导致其由治污转向致污的原因。2018年底推行排污许可证制度，目的之一就是让污水处理厂掌握来水信息，避免前端企业超排污水而导致被处罚。
依据我国环境法律法规，工业污水不宜直接接入生活污水处理厂进行清污减污处理，工业污水处理厂与生活污水处理厂具有本质上的区别。一位环保人士这样说道：虽然工业污水处理厂与生活污水处理厂都是处理污水的环保设施，但两者间差异的程度非常大，这种差异不是老虎与狮子间的差异，而是老虎和兔子之间的差异。
02 概念和定义
生活污水处理厂通常也被叫做城镇污水处理厂、城市污水处理厂，在《环境保护税法》和《环境保护税法实施条例》中被称为“城乡污水集中处理场所”，是指为社会公众提供生活污水处理服务的场所，不包括为工业园区、开发区等工业聚集区域内的企业事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务的场所，以及企业事业单位和其他生产经营者自建自用的污水处理场所。可见城乡污水集中处理场所（以下称生活污水处理厂）的主要功能应当是为社会公众提供生活污水处理服务。
工业污水处理厂，依据《环境保护税法》和《环境保护税法实施条例》，是指为工业园区、开发区等工业聚集区域内的企业事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务的场所。
另一个常用的相关概念“污水处理站”，一般是指企业事业单位和其他生产经营者自建自用的污水处理场所。建设污水处理站的原因是，企业生产废水需经预处理达到相应的行业标准或国家标准，并符合市政管网接水要求，方可进入污水处理厂。
03 生活污水处理厂和工业污水处理厂的区别
（一）功能不同
生活污水处理厂：主要功能是为社会公众提供生活污水处理服务，生活污水处理厂的建设和发展是城镇化发展的重要保障，是实现城镇生态化发展的重要支撑；
工业污水处理厂：为企事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务，工业污水处理厂的建设和发展是工业园及工业集群区发展的重要保障，是实现工业园区生态化发展的重要支撑。
（二）工艺不同
生活污水处理厂：生活污水处理主要针对的是生化部分，这也是人们常说的生化处理工艺，包括常规活性污泥处理工艺、厌氧-缺氧-好氧法（A2 O）、厌氧-缺氧（A/ O）、序批式活性污泥法（SBR）[1]；
工业污水处理厂：工业污水处理主要针对严重影响环境的化学物质，还有排放出来的废渣液体进行全面的过滤。相对生活污水，工业污水的成分更复杂，污染的程度更高，处理的难度也更高。
工业污水处理对应不同的工业种类行业类别，如纺织业、皮革业、造纸业等等，纺织业之下又分为各个子行业，如棉纺织、毛纺织、麻纺织、丝绢纺织、化纤纺织，按工序划分，有染色、印花、麻脱胶、缫丝等等，不同行业不同工序产生的工业废水含有的污染物质千差万别，清污处理也就不同。相对于生活污水处理厂大体相同的处理工艺，各种工业园区工业集群区内的工业污水处理厂各有特色，不可能只靠一种处理工艺就能对所有的工业污水进行处理，这是与生活污水处理厂最本质的区别。
（三）缴纳环境保护税的要求不同
生活污水处理厂：依据《环境保护税法》第12条，生活污水处理厂排放的应税污染物，没有超过国家和地方相关标准的，不用缴纳环境保护税。超过国家和地方排放标准的，不符合免征环保税条件，应按照规定申报缴纳环境保护税；
工业污水处理厂：没有减免环境保护税的规定。但依据《环境保护税法》第4条，企业事业单位和其他生产经营者向工业污水处理厂排放应税污染物的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳相应污染物的环境保护税。
04 区分生活污水处理厂和工业污水处理厂的标准
判断某个污水集中处理场所是否属于生活污水处理厂，国家税务总局财产与行为税司编制的《环境保护税政策和征管业务指南》，指出以下判断方法：
五步判断法
一是看其是否符合城乡排水和污水处理建设规划；
二是看其是否由国家政府财政支付运营费用；
三是看其出水水质是否执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；
四是看其立项审批文件、排污许可证、环境影响评价文件等，是否明确项目建成后处理污水主要为城乡生活污水；
五是看其是否在当地地方政府及其主管部门公布的本地城乡污水集中处理场所名录中。
符合以上标准的污水集中处理场所属于生活污水处理厂。
05 区分的目的和意义
通过区分两者，实现对两者的分类管理，包括判断是否需要缴纳相应污染物的环境保护税，出水水质是否执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），以及加强对工业园区和企业的生态化管理。
根据《环境保护法》相关要求，工业园区必须建设工业污水处理厂，否则将限制企业入园或取消园区资格。而工业废水进入污水处理厂有门槛，需要企业预处理，符合纳管标准才能进入污水处理厂。生态环境部公布2018年第一季度主要污染物严重超标排放的有78家污水处理厂，其中36家因为上游来水超出接纳标准，导致治污设施故障，使出水超标。
随着环保领域改革力度的增强，对项目建设单位的污染物达标排放提出了更高的标准要求，这需要项目建设单位提升环保意识，加强与环保主管部门的沟通，使建设项目满足国家及地方环保标准和要求，采用合格的污水处理设备使污水稳定达标排放，为企业正确对污水进行预处理，符合纳管标准进入污水处理厂提供保障。
06 相关法律法规和标准
《环境保护法》
《环境保护税法》
《环境保护税法实施条例》
《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）
《城市污水再生利用工业用水水质标准》（GB/T19923-2005）